南学组办[2009]36号

 

 

 

县直各单位党组（党委、支部）、县工业园区党工委、各试点单位学习实践活动领导小组、各指导检查组：

    现将县委副书记、县学习实践活动领导小组常务副组长董继安同志《在全县学习实践活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员会议上的讲话》印发给你们，希认真学习领会，抓好贯彻落实。

 

中共阜南县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组办公室

2009年5月21日

 

 

 

 

董继安

2009年5月21日

 

同志们：

    按照中央和省、市、县委的统一部署，我县参加全国第二批深入学习实践科学发展观活动自3月19日全面启动以来，经过两个多月的共同努力，第一阶段各项任务已全面完成，总体上将转入第二阶段分析检查阶段。今天我们召开这次会议，主要任务是：传达贯彻全省、全市有关会议精神，总结学习调研阶段工作，分析查找存在的问题，进一步理清思路，安排部署分析检查阶段的工作。为扎实有效地开展好分析检查阶段的工作，根据领导小组安排，下面，我讲三点意见：

    一、组织有力，推进有序，学习调研阶段工作取得明显成效

    我县深入学习实践活动第一阶段的工作，在唐承沛副省长和宋卫平书记的亲切关怀和直接指导下，在市委的正确领导和市委第三指导检查组的有力支持下，县委及各参学单位精心组织，狠抓落实，学习实践活动开局良好，进展顺利。认真总结全县第一阶段的工作，主要有以下几个方面的特点：

    （一）强化组织领导，坚持高起点谋划。对开展学习实践活动，县委始终高度重视，不仅就学习实践活动进行专题调研，召开座谈会征求意见建议。而且还专门派人到省第一批试点单位怀远县等地进行学习考察；专程到省、市学习实践活动办公室汇报前期准备情况；县委常委会专题召开会议，研究活动开展的有关事宜；两次对各单位的负责同志进行了集中专题培训，作了较为充分的准备工作。迅速成立了领导组织，并研究制定了《实施意见》和《实施方案》，县委倪书记亲自担任组长，绪发部长亲自担任办公室主任，抽调精兵强将集中办公，并购置了办公设备，为全县活动的整体开展奠定了坚实的基础。各单位把学习实践活动作为一项重大的政治任务和推动科学发展的难得机遇，摆上重要议事日程，都及时成立了活动领导小组及其办公室，明确了主要领导、分管领导、办公室主任和联络员“四位一体”的责任体系。县国税局、工商局、教育局等单位在学习实践活动中，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了活动的扎实有效开展。

    （二）突出实践特色，明确主题定位。为突出实践特色，县委科学审视发展不足、发展不快、发展严重滞后的县情，在认真领会中央和省、市委精神，广泛征求意见的基础上，县委常委召开专题会议，研究确立了“推进科学发展、加速阜南崛起”这一活动主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把“保增长、保民生、保稳定”作为最大的实践特色和最硬的工作任务，以活动促工作。与此同时，县委要求各单位在制定实施方案、确立活动主题时，必须坚持从本部门本单位的发展实际出发，做到统筹结合，科学谋划，富有创新，严防生套硬套，照搬照抄。各单位围绕全县学习实践活动的总主题，创新思路，突出特色，立足自身实际，精心选定了更具针对性和实践性的活动主题。县教育局立足全县教育现状，明确了“谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育”的主题；县财政局结合自身实际，将活动主题定位为“推进科学发展，促进财政工作求规范、上水平”；县国税局从自身职能出发，明确了“坚持科学发展，发挥税收职能，服务阜南崛起”的主题。试点单位田集镇、县委组织部、人大办、县委办、政府办、商务办、检察院等单位也都根据不同实际和行业特点，明确了鲜明的活动主题。这些活动主题的定位，不仅符合部门和单位实际，使学习实践活动的目标要求更加明确、指向更加清晰，而且更具指导性和操作性，为全县学习实践活动的有效开展奠定了坚实基础。

    （三）注重理论武装，学习方式多样。县委坚持把学习作为整个活动的基础，突出学原著。县委常委中心组带头集中学习和自学。目前，县委中心组已集中学习6次，听取专题辅导6次。县委常委、党员副县长在抓好自身学习的同时，还精心备课，深入联系点为广大党员干部作辅导、上党课、作形势分析报告。各单位也都十分重视学习培训工作，在坚持学习原著、保证学时等规定动作的同时，积极采取个人自学、集中交流、外出考察、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等形式，着力落实“讲、写、听、看、考”等学习举措，丰富学习内容，拓宽学习渠道，取得良好效果。不少单位广泛开展了读书笔记评展、理论宣讲、座谈研讨、心得体会交流、理论测试、知识竞赛、演讲比赛等活动。如：县委办通过开展“六个一”活动，促进党员加深学习；工业园区通过“八个结合”启发党员自觉学习；国税局编写了科学发展观“三字经”，印制了科学发展观问答“口袋书”；试点单位田集镇、一中通过印制党员学习“明白卡”、“一卡通”等载体，方便党员学习，起到了很好的促进作用。截止目前，全县各单位已上党课112次，举办专家辅导报告会98场次，收集主题征文463篇，领导干部撰写心得体会2783篇，有3094人参加了知识测试，8个分工委21名选手参加了 “国税杯”演讲比赛活动，开展理论宣讲116场次，全县各参加单位主要负责同志开展辅导讲座230多场次，参学党员干部近4000人。

    （四）坚持质量标准，调研富有成效。紧密结合中央和省、市关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，县委常委、党员副县长确定了12个符合阜南县情的调研课题，并按照“准”（准确把握课题）、“深”（深入调查研究）、“实”（摸实基层实情）、“改”（落实边查边改）的指导思想，坚持亲自带队，认真开展调研，摸清基本情况，抓准问题症结，提出有效对策，努力提高调研质量。4月23日，县委书记倪建胜同志带队深入柳沟镇，开展《大力发展现代农业、建设江淮粮仓》专题调研；4月11日，县长白飚同志带队到联系点商务办，围绕优化招商环境、实施工业强县战略进行调研；5月5日，县委副书记董继安同志带队深入段郢乡，对依法治县工作进行专题调研；4月28日，县委常委、组织部长张绪发带队进机关、下乡镇，对干部队伍建设工作进行专题调研。全县各单位都立足自身实际，在广泛征求意见的基础上，针对制约本部门、单位发展的难点问题和群众反映的热点问题，认真筛选、精心确定了调研课题，并制定了详细、全面、切实可行的调研方案，明确目的任务、主要内容、方式方法。全县科级以上党员领导干部主动带着课题下基层、访民情、搞调研、摸实情，广泛征求和听取“两代表一委员”及群众代表的意见和建议，着力查找问题，明确努力方向。调研活动结束后，各单位认真总结、深入思考，及时形成有情况、有分析、有对策的调研报告，进一步巩固调研成果。目前，全县科级以上党员领导干部围绕347个调研课题，下基层调研2686次，撰写调研报告233篇。不少单位的调研报告质量较高，为县委、县政府决策提供了很好的意见和建议。

    （五）积极建言献策，讨论开展深入。围绕县委确定的“科学发展我有责，阜南崛起献良策”解放思想大讨论主题，坚持理论武装、领导带头、调查研究、走群众路线的方针，紧密结合党员干部思想、县情特点、工作实际、服务群众和促进经济跨越式发展的实际，层层发动，采取自上而下、自下而上，上下互动的方式，始终做到突出“一个主题”，注重“两个结合”，坚持“三条原则”，开展“四对照、四查找”，围绕“五个论题”深入思考和讨论，抓好“六项活动”，扭住“七个抓手”，从三个层次在全县开展了形式多样的解放思想大讨论活动，切实找准存在的突出问题，明确努力方向和改进措施，进一步统一思想，形成共识，真正使大讨论活动成为解放思想、凝聚人心的过程，成为破解难题、加速发展的过程。截止目前，全县共召开座谈会333场（次），撰写体会文章2824篇，调研报告 317篇，举办研讨交流会 20 场（次）、演讲比赛活动15 场（次），形成讨论成果报告80个，征求意见和建议121条。在认真组织、深入推进全县各级党员干部开展解放思想大讨论活动的同时，县委中心组还于5月19日下午，集中开展了解放思想大讨论常委扩大会，与会领导结合联系点建设情况、调研中掌握的问题和分管的工作进行了很好的发言，展开了热烈的讨论。在总结大家发言讨论的基础上，县委倪书记强调了“解放思想是永恒主题，推动发展是最终目的”等6条意见，进一步统一大家的思想，形成了“抢抓机遇，推进阜南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须始终坚持以科学发展观为统领，弘扬改革创新精神，着力打破各种瓶颈制约，切实找准推进阜南跨越发展的新路径；必须排除一切干扰，调动一切积极因素，着力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面；必须按照整体推进、重点突破的方针，扭住招商引资第一抓手，夯实工业园区第一平台，大力实施工业强县第一战略，举全县之力推进工业经济快速发展；必须始终按照党要管党、从严治党的方针，切实加强和改进党的建设”这样一些基本共识。这些共识既是阜南加快发展、加速崛起的根本路径，也是阜南历史与现实的必然选择，必须长期坚持。

    （六）立足解决问题，学改同步推进。县委从一开始就高度重视研究问题、解决问题，并坚持贯穿始终。针对阜南当前干部队伍中存在的突出问题，我们把开展干部作风建设年活动作为学习实践活动的重要载体，着力查找并有效解决机关和基层干部作风方面的突出问题，以改进干部作风为突破口，弘扬新风正气，规范从政行为，以党风促政风带民风，为加快阜南科学发展提供有力保障。针对城乡规划执法管理不力，违法建设屡禁不止的问题，专题召开会议研究部署，强化责任抓落实。针对县城文明创建、市容市貌方面存在的问题，县财政先后投入1300多万元，对城区排水沟、道集中进行清理疏浚，并实施了薛集闸改造工程和淮河西路、地城南路集中绿化、亮化工程。针对阜南柳编产业发展不快、规模不大的问题，积极申报“中国柳编之乡”，筹办了首届安徽阜南柳编艺术节；针对群众反映的网吧监管问题，投入13万元对城区19家网吧安装了50个监控设备，依法取缔、关闭了11家黑网吧；针对甲型H1N1病毒预防问题，出动卫生、食药监督等部门执法人员478人次，发放预防知识材料2.5万份等。坚持边学边查、边学边改，截止目前，已查找、解决问题155个。各单位以务求实效、群众满意为原则，坚持边学边改、学查同步、查改并进，做到群众的意见和建议及时梳理，反映的问题及时妥善解决，整改措施切实可行，成效明显。

    （七）严格指导检查，活动效果明显。县委指导检查组按照着力“督”、严格“查”、规范“导”的要求，建立了“八个一”检查制度，突出 “十查十看”，着力在指导规范上下功夫、在发现问题上下功夫、在督促整改上下功夫、在培育和发现典型上下功夫，做到了真督实查。截止目前，县6个指导检查组已累计开展指导检查580余次，参加各单位会议236场次，提出意见和建议290多条，编发指导检查通报8期，有力促进了学习实践活动的深入开展。各单位在各指导检查组的指导下，认真抓好每个环节的各项工作，开展自纠自查，取得了明显成效。县委办、组织部、人事局、计生委等单位，采取抽查有关参学人员的笔记、心得和进行知识测试等方式，着重检查学习原著情况，切实保证了学习效果。

    （八）广泛宣传发动，活动氛围浓厚。一是坚持把发掘典型、培育典型作为做好学习实践活动的一项重要内容，充分发挥示范点的典型带动和示范引导作用，努力把党员领导干部的联系点办成示范点。县委常委、党员副县长和各单位党员领导干部坚持把联系点作为抓落实、办实事的落脚点，率先垂范，集中在各自的联系点开展了“八个一”活动，切实在活动中做出表率。对田集镇和一中两个试点单位专门研究成立了试点指导组，分类指导，从严要求，为第三批学习实践活动的开展创造条件、积累经验。二是积极把各单位的好做法、好典型及时通过召开现场会、观摩会、座谈会等形式进行宣传，分别在教育局、国税局、人事局等单位组织召开了宣传系统、政法系统、计委系统39个单位观摩交流会。三是不断丰富宣传载体，扩大对内对外宣传。在对内宣传上：县开设了学习实践活动专题网站，已发布信息1640条；县广播电台、电视台开设了“深入学习实践科学发展观”专栏，累计采拍新闻226条；在县城出入口处设立了大型固定宣传牌，各单位充分利用横幅、简报、宣传栏、电子显示屏、内部网等形式，积极营造活动氛围；通过简报、情况专报等宣传、提炼、总结和推广各单位的好经验、好典型。累计收集各单位上报信息387条，编印简报、专报79期。在对外宣传上：每天都将当天的工作《简报》、《情况专报》及相关文件分别邮寄给唐省长、宋书记和省、市学习实践活动办公室及指导检查组。同时，积极向省、市新闻媒体投稿。目前，我县报送的各类信息被人民网、新华网等省内外网站媒体采用63条，省级报刊媒体采用111条，市级报刊网络等媒体采用661条。切实营造浓厚的舆论氛围。

    总体来说，我县学习实践活动前一阶段的工作进展顺利，效果明显。大家通过学习，加深了对科学发展观的认识和理解；通过调研，梳理出了制约发展的症结与根源；通过开展解放思想大讨论，明晰了推进科学发展的工作思路；通过边学边改，认真解决了一批事关发展、事关民生的突出问题。尤其是通过开展学习实践活动，全县党员干部的思想观念和工作作风进一步转变，领导科学发展的能力进一步提高，推动阜南科学发展的步伐进一步加快。1-4月份，我县主要经济指标同比均有较快增长，社会各项事业也得到加强，各项工作在逆境中开局良好。

    在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，虽然我县学习实践活动取得了一定成效，但与市、县委的要求和群众的期盼相比，还存在很大差距，各项工作还有很多不到位的地方。主要表现在：一是进展不平衡，个别单位学习不够深入，有的出现厌倦情绪和应付做法；有的不能正确处理工学矛盾，存在重业务轻学习现象。二是个别单位调研不够深入，有的单位调研课题过多过滥，过大过空，针对性不强，存在走过场现象。三是个别单位解放思想大讨论不够深入，没有把大讨论建立在深入学习、深入调研、深入谋划的基础上，存在虚化、泛化、一般化、表面化现象。四是个别单位实践不够深入，未能体现实践特色，解决突出问题、边学边改方面需要进一步加强。

    根据省、市、县委的统一部署和安排，全县学习实践活动整体将转入分析检查阶段。对此，各部门、各单位要进一步总结学习调研阶段的工作，继续认真开展“回头看”，找差补缺、整改提高，切实巩固学习调研阶段成果。县委指导检查组要加强对“回头看”工作的督查指导，对工作落实不力的，督促其制定“补课”措施，限期予以整改。对整改不到位的，县多数群众不满意的，要坚持时间服从质量的原则，适当延长学习调研阶段时间，暂不予批准转段。大家一定要清醒的认识到，第一阶段仅仅是整个活动的开始和基础，要使整个学习实践活动真正取得实效、达到预期的目标，要做的工作还有很多，后面的任务还很艰巨。我们一定要进一步增强抓好学习实践活动的自觉性和坚定性，不断强化措施，抓好落实，再接再厉，进一步推动学习实践活动的扎实深入开展。

    二、明确要求，把握重点，扎实开展分析检查阶段各项工作

    分析检查阶段既是第一阶段的拓展和深化，与提高思想认识、充分解放思想紧密联系，又是第三阶段的前提和基础，与突出实践特色、解决突出问题有机衔接，是把提高思想认识与解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展有机结合起来的重要阶段，是确保学习实践活动取得实效的关键过程，这一阶段工作开展的好不好，直接关系到学习实践活动的质量和效果。各部门、各单位要高度重视做好分析检查工作的重要性，认真搞好思想发动，全面明确分析检查工作的主要方法步骤、需要注意的问题，进一步统一思想认识，使广大党员干部以良好的精神状态，积极参与到分析检查阶段的各项工作中来。

    （一）坚持强化理论武装，切实提高思想认识。坚持把理论学习贯穿于学习实践活动的全过程，自始至终、一以贯之地抓紧抓实抓好。在前一阶段学习培训的基础上，各部门、各单位要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化实际，继续组织广大党员干部通读、精读中央规定的书目，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛同志最近一系列重要讲话精神，深入学习领会中央应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署和政策措施。要切实贯彻省、市关于开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动精神，组织好党委（党组）中心组专题学习，认真学习《加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展主题教育活动读本》等一系列规定书目和电教片。要继续坚持“讲、写、听、看、考”以及领导带学、专家导学、网络助学、检查督学、群众评学等行之有效的学习方式，巩固学习效果，不断提高思想政治素质和理论素养，不断提高认识水平和判断能力。要坚持理论联系实际，特别是要紧密联系当前经济形势和社会稳定形势，及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。

    （二）坚持严把质量效果，切实开好民主生活会。召开领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要工作环节。专题民主生活会要紧扣活动主题，深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题，重在总结经验，重在明确努力方向。会前，各单位要利用设立意见箱、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求意见。领导班子成员之间要深入开展“谈心、交心、净心”活动，通过谈心谈话，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。要坚持以正面教育为主，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，正确开展批评和自我批评，敢于敞开思想、触及根源，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。主要领导要切实发挥表率作用，勇于正视问题，严于解剖自己。在开好专题民主生活会的同时，要认真组织召开党员专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份，参加所在支部的党员组织生活会。

    （三）坚持深刻剖析根源，认真撰写分析检查报告。在民主生活会的基础上，各单位要围绕贯彻落实科学发展观的现状、存在问题、原因分析和下步整改措施，撰写本单位领导班子的分析检查报告。领导班子和党员领导干部在分析检查时，要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析总结的质量。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，把握好检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点，避免写成工作总结或工作报告。要精心设计测评内容，认真组织群众评议，通过组织“两代表一委员”和单位党员干部、下属单位、服务对象等方面的代表，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议，并做好正确评议意见的整理吸收工作，使分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更加广泛形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。各部门、各单位主要负责同志要亲自抓，充分发挥表率作用，带头联系思想和工作实际，分析检查存在的突出问题，全程主持分析检查报告的撰写；带头听取群众意见建议，接受群众评议。

    （四）坚持做好边查边改，切实解决突出问题。查找和解决经济社会发展和群众生产生活中的实际问题，是开展学习实践活动的根本目的所在。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、在推进保增长、保民生、保稳定工作中迫切需要解决的突出问题、以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要诚心诚意听取群众意见，勇于正视和深刻剖析存在的问题，切实把存在的问题找准找全找实，切不可敷衍了事。要把找出的问题分门别类地列出来，有多少问题，怎么解决，谁牵头、谁负责等都要写清楚和公布出来，作出承诺，取信于民。要坚持边查边改，把解决实际问题贯穿于学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，认真解决事关发展、事关民生的突出问题。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改措施，对具备整改落实条件的问题要尽快解决，不能等、不要拖。要坚持从实际出发，区分问题的轻重缓急和难易程度，量力而行，尽力而为，先易后难，逐步解决。要坚持从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情抓起，办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众得到实惠，切实提高群众的满意度。

    三、加强领导，狠抓落实，确保第二阶段各项任务圆满完成

    （一）组织领导要继续加强。分析检查阶段具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。各单位党组织特别是主要负责同志，要在思想上持续重视起来，切实履行好领导责任，切实发挥好表率作用，真正把学习实践活动放在心上，抓在手上，精心抓好每一个步骤、每一个环节，做到规定动作不走样、自选动作有创新、学习实践有特色。各指导检查组要及时总结前一阶段指导检查的成功经验和好的做法，在把握学习实践活动总体要求的前提下，充分考虑各类活动主体的不同情况，注重加强分类指导。要坚持时间服从质量、进度服从效果，在步骤、时间、进度方面不搞“一刀切”。要区分不同性质和类型的单位，确定具体的目标任务；要区分不同行业、不同群体党员的特点，采取切合实际的活动方式；要区分领导班子和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求，切实提高指导检查的科学性、针对性、有效性，推动学习实践活动高标准高质量地开展。

    （二）体制机制要着力创新。创新体制机制，是从根本上推进科学发展、解决实际问题的保障。各单位一定要早着手、早准备，认真思考谋划，加强制度建设，完善政策措施，着力创新体制机制。要全面清理、修订和完善各项制度，需要建立的要抓紧建立，需要废止的要马上废止，需要修订完善的要及时修订完善，确保各项制度切实可行、务实管用。特别是要结合正在全省各级领导班子和党员领导干部中开展的“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动，以及市委在全市党员干部中开展的作风建设年活动，进一步加强党性、作风等政治生态方面的制度建设，努力形成长效机制，保障和服务科学发展。

    （三）各项工作要统筹兼顾。当前，工业经济、招商引资、园区建设、民生工程等工作较为繁忙，加之午收临近，各项工作碰头叠加。各部门、各单位要统筹兼顾，弹好“钢琴”，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，努力找准结合点，把两者有机结合起来。尤其是县一中高考在即，更要妥善处理好学习实践活动与考务工作的关系。各单位要在抓好经济平稳较快发展的同时，注重做好扶持企业发展、困难群体生产生活安排、社会矛盾纠纷排查、应对突发公共事件、人口和计划生育、环境保护、安全生产等工作，切实维护社会稳定。通过统筹安排、协调推进，实现学习活动与推动当前工作的良性的互动，真正做到两手抓、两不误、两促进。