| 我国东部产业转移趋势及我市招商引资对策 |
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| 2009-02-12 17:58 文章来源：界首市发改委 |
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当前，新一轮国际国内产业转移正在加速。从目前产业转移趋势看，沿海地区一方面正在积极承接国际产业转移，加快调整产业结构；另一方面，自身的劳动密集型产业在加速向中西部地区转移。如何顺应这一趋势，把承接东部产业转移与我市招商引资工作更紧密地结合在一起,促进我市产业发展和经济竞争力增强，为我市经济跨越式发展创造契机和条件，是一个需要认真思考的问题。本文在分析东部地区产业转移的趋势基础上，结合2006-2007年我市招商引资的形势,尝试提出招商引资的重点领域、产业和地域建议,供市领导决策时参考。
一、东部产业特点和转移趋势
针对这个问题,结合有关资料可以得出以下基本判断：总体上生产要素和产业向东部集中,但东部地区也面临产业转移和产业结构升级的趋势。
(一)从发展趋势看，东部地区(长三角、珠三角)仍是我国承接国际产业转移的主要前沿阵地。在我国，外商直接投资的85%以上集中在沿海地区，其中长三角地区的利用外资占全国的比重超过40%。2006年，在全国外商实际直接投资下降4.1%的背景下，长三角地区继续保持高速增长，苏、浙、沪两省一市外商实际直接投资达334亿美元，增幅达20.6%。目前发达国家产业结构中的制造业比重则不断下降，服务业比重已高达70%以上,传统制造业的大规模转移开始逐步接近尾声，国际资本流动的产业将以高技术产业、先进制造业和服务业(金融、保险、咨询、管理和法律等)为主.目前服务业占跨国直接投资的比重已超过制造业而高达50%以上。据预测，从2002年至2017年，全球高科技产业转移累计新增总额将达9020亿美元，其中向我国转移1160亿美元；全球设备制造业转移累计新增总额将达7130亿美元，其中向我国转移990亿美元。因此，未来一段时间，沿海地区仍是我国承接国际产业转移的主要区域。
（二）从发展重点来看，制造业和服务业将会是东部地区优先发展的产业。上海的电子信息、钢铁、石化、汽车、装备制造业和生物医药等六大支柱产业增长迅速。2007年六大产业产值增长19%，占全市规模以上工业总产值的比重达到65.5%。江苏的装备制造业的总量在2006年已经位居全国第一位，规模以上装备制造企业销售收入14478.3亿元，占全省工业总量的35.3%。近3年来，上海市服务外包业务每年以40%的速度增长。作为制造业的密集区,苏南和浙东、浙北重点发展与上海市在功能上错位互补的生产服务业，重中之重是现代物流业。预计到2010年，长三角地区重点发展的电子信息、汽车、钢铁、石化及精细化工、纺织服装业、成套设备以及电气机械等七大行业产值占其工业总产值的比重将达到70%左右;服务业增加值将达到28000亿元左右。
（三）从产业转移来看，向中西部地区的产业转移会进一步加强，重点以劳动密集型和资源密集型产业为主。经过近十几年的快速发展，曾经支撑沿海地区经济发展的劳动力和土地优势正在逐步消失殆尽，产业发展的资源和环境承载能力已经难以支撑地区经济的持续快速发展。自90年代以来，长三角地区综合商务成本上升了76%，工人工资平均上升了51%,石油、煤炭、钢材和土地等要素价格持续上涨，人民币汇率升值速度加快,2008年上半年升值7%。2007年以来，国家的出口政策也出现了大的调整，服装、鞋帽、箱包、玩具等劳动密集型产品的出口退税率多次下调甚至取消，塑料原料及制品、纺织纱线、布匹和玩具等多种产品列入了加工贸易限制类商品目录。绝大多数劳动密集型出口加工企业濒临破产和倒闭。加快沿海地区的产业结构调整，促使劳动密集型产业向中西部地区转移已经迫在眉睫。从目前的趋势来看，东部产业转移呈现这样几个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优。因此，未来一段时期，低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的趋势还会进一步加强，转移的产业主要以纺织服装业、农产品加工、化工、家电制造、汽车零部件产业等为主。
二、我市2006-2007年承接外部产业转移简析
(一)2006-2007年利用市外国内资金现状
2006-2007年我市总共到位市外国内资金12.58亿元，其中2006年4.98亿元，2007年7.60亿元。按资金来源地、项目投资规模和投资产业分析呈现以下特点：
1.资金来源地数目较多，长三角(浙江、上海、江苏)、河南省、安徽省、广东省等是资金引入重点区域。详细情况见下表：
2006-2007年实际到位资金1000万元以上的省市表
省份 2006年 2007年 两年累计 备注
项目(个)到位资金(万元)项目(个)到位资金(万元)项目(个)到位资金(万元)
浙江省 301828458407078858991
安徽省 2989843253616114345
河南省 2861053470726213177
上海市 326784188574563
广东省 623784444102822
江苏省 121381215715335715
山西省 1802128331283
陕西省 4127141271
从上表中可以看出，从浙江省、安徽省、河南省引入资金最多，浙江省占区外国内引进到位资金总额46.9%，安徽省为11.4%，河南省为10.5%;分区域看,长三角为55.1%，珠三角(广东省)为2.24%，环渤海湾(北京、天津、河北、山东)为3.21%,三大经济圈占资金总量的60.55%。
2.到位资金500－3000万项目所占资金总量的比重高。2006年，引进500-1000万元项目9个,到位资金5714万元，占当年到位区外国内资金总额11.5%;1000-3000万元以上项目10个, 到位资金18681万元,占37.5%;合计到位资金24395万元,占49%.2007年，引进500-1000万元项目13个, 到位资金8861万元，占当年区外国内引进到位资金总额11.6%;1000-6000万元以上项目14个, 到位资金36906万元,占48.6%;合计到位资金45767万元,占60.2%。
3.资金投向分产业看主要集中在第二产业和第三产业，第一产业比重较小,分行业看,集中在房地产业、再生金属冶炼业、塑料及绳网加工业.两年累计第二产业到位资金6.79亿元，占国内区外到位资金总额的54.0%，两年累计第三产业到位资金5.59亿元，占44.4%，两年累计第一产业到位资金0. 1亿元，占总额的0.8%.分行业看, 两年累计到位资金房地产业为4.71亿元, 占国内区外到位资金总额的37.4%;再生金属冶炼业1.11亿元,占8.8%;塑料及绳网加工业0.9亿元,占7.1%;机械制造业0.87亿元,占6.9%;农副产品加工业0.81亿元,占6.4%;纺织服装业0.66亿元,占5.3%.
(二)2006-2007年承接区外国内产业转移的特点
通过分析2006-2007年利用区外国内资金现状，承接外部产业转移有四个主要特点：一是产业转移来源地集中于长三角地和就近特点明显。从长三角、安徽省内其他地区和河南省引入资金最多，长三角占国内区外引进到位资金总额为55.1%%，安徽省为11.4%，河南省为10.5%。二是外来产业集中度高，主要集中在房地产业、原国有企业改制后的收购和再生资源产业，已经或正在形成我市的支柱产业。三是外来产业转移呈现投资集中在少数项目的特点。
三、影响我市承接东部产业转移的基本因素分析
(一)区位和资源分析
与周边县市相比，我市区位优势不明显;与靠近沿海地区县市相比,处于比较不利地位.从资源看,我市再生金属、再生塑料收购加工资源具有明显的比较优势；初级劳动力数量较多，具有从事工商业的传统优势.。
(二)产业基础分析
我市目前已经形成了以再生金属(铅铜铝)、再生塑料产业为支柱的优势产业，食品、制药化工、机械制造和纺织服装产业不断发展壮大。再生资源(金属塑料)产业的产业集群已初步形成，正不断发展壮大；食品和小机械加工产业集群正在形成。总的来说，我市已经形成了较好的产业发展基础，但是也存在产业结构层次较低、产业链条较短、与产业发展相关联的信息咨询和现代物流等生产性服务业发展相对滞后等.
(三)政策环境分析
政策资源对于企业来说，在投资和初步发展阶段往往是不可替代的。我市拥有良好的投资政策环境，成为全省33个享有国家赋予西部大开发的各项优惠政策的县市之一、全省首批直管试点县（市）、田营再生铅循环经济工业区列为第二批国家级循环经济试点.此外，同时，市政府也出台了关于招商引资的一系列优惠政策。目前，我市应不断调整现有政策，以适应招商引资形势发展变化的需要，充分利用好政策资源优势，增强对东部地区产业转移的吸引力。
四、承接东部产业转移重点领域和产业、区域建议
根据东部地区产业特点和转移趋势，结合我市发展规划和2006-2007年招商引资的现状，我市应将制造业、房地产业、农业等领域，以及再生资源加工、纺织服装、食品、机械制造等产业,长三角、广东省、安徽省内其他地区、河南省等地区,确定为今后招商引资的重点。
(一)利用东部地区产业转移，围绕优势主导(再生资源)产业上项目，全面提升优势主导产业竞争力。
一是针对再生金属冶炼产业，利用东部地区的资本和技术，加快发展极板生产、铅蓄电池、电动车、再生铜铝加工,形成完整产业链条.
二是围绕再生塑料产业，吸引一批利用塑料深加工的项目，把塑料收购和初加工资源优势转化为产品优势，形成收购、初加工、精深加工等产业链较长、关联度较高的产业集群。
(二)抓住东部地区向外部转移纺织服装、机械制造等产业的历史机遇,构建我市工业发展的多元支撑.
一是发展和壮大机械制造业产业，充分利用东部地区的资金和技术优势，在粮食设备制造和塑料机械制造等领域，引导外来资金的介入以壮大企业规模,发展带动能力强、关联度大和产业链长的产品。
二是对于食品加工业发展，除酿酒业和小食品加工业以外，积板引进东部知名品牌企业，开发利用农业资源，尤其是马铃薯、牛羊肉肉类资源，创建全省乃至全国的知名食品制造业基地。
三是积极承接造纸产业转移,抓住山东聊城造纸业对外扩张的机遇,利用我市丰富秸秆资源,以循环经济理念发展造纸产业
四是制药产业，引进东部地区规模较大制药企业，盘活我市存量医药资源，开发生产高附加值产品，尽快促进品结构升级，使制药产业具有更强的市场竞争能力。
五是纺织服装产业.抓住越南发生金融危机阻挡我国产业外迁的机遇，积极承接沿海地区纺织业转移。广东佛山市很多纺织业考虑外迁,原本计划转移到越南，越南发生金融危机后,该市纺织企业开始观望起来,这为我市引进纺织业提供了很好的机会.
(三)东部发达地区的物流等服务行业也在不断向外转移和扩散，积极引进与我市加工业相关联的东部生产性服务行业，改善投资环境。
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